据公安部经侦局官微，12月25日，公安部在京召开专题新闻发布会，通报公安部和国家金融监督管理总局联合部署开展金融领域“黑灰产”违法犯罪集群打击工作举措成效情况，并公布了十起典型案例。公安部经济犯罪侦查局华列兵局长，国家金融监督管理总局稽查局邢桂君局长，上海金融监管局陈颖副局长，广东省公安厅经济犯罪侦查总队朱嘉伟总队长出席发布会并介绍有关情况。公安部新闻发言人李国忠主持发布会。
公安部经济犯罪侦查局
华列兵局长在发布会上介绍，近年来，金融领域的消费纠纷矛盾较为突出，滋生非法中介乱象，并借助互联网快速蔓延，已形成完整的黑灰产业链条，严重侵害金融消费者合法权益，扰乱金融市场正常秩序。为从源头上化解金融领域矛盾风险，今年6月至11月，公安部会同国家金融监管总局部署17个重点省市开展为期6个月的金融领域“黑灰产”违法犯罪集群打击。工作开展以来，全国公安经侦部门先后组织发起集群打击近60次，共立案查处金融领域“黑灰产”犯罪案件1500余起，打掉职业化犯罪团伙200余个，涉案金额累计近300亿元，有效净化了金融市场生态，全力维护了国家金融管理秩序和安全稳定，有力保护了金融消费者合法权益。
一是突出靶向清理、精准研判。聚焦贷款领域非法存贷款中介服务、保险领域非法代理退保理赔、信用卡领域不正当反催收等重点方向，充分发挥公安经侦部门资金分析优势，先后组织开展多期专项集中研判，为集群打击靶向精准治理提供有力保障。
二是突出集中攻坚、打深打透。强化拓展分析，注重跨机构、跨行业、跨地区犯罪延伸调查，深挖犯罪信息链、资金链、技术链、人员链，深入拓展上下游关联案件线索和犯罪团伙，延伸打击实际操控幕后黑手，形成了对金融领域“黑灰产”活动的全链条打击格局，从根源上铲除金融领域“黑灰产”滋生的土壤。
三是突出行刑联动、衔接高效。不断强化与金融监管部门、行业清算组织的协作配合，切实把监管数据、产业数据和警务数据整合汇聚，进一步健全了违法犯罪案件线索跨部门通报机制，有效推动形成行政稽查和刑事打击无缝衔接、一体推进的常态化打击整治工作格局。
四是突出执法规范、成效稳固。坚持依法办案，及时研究解决难点问题，通过典型案件剖析等方式，固化形成侦查工作规范。实现类案统一证据标准，确保办案质量，为后续常态化、制度化刑事打击扫清侦查和诉讼障碍。
五是突出源头治理、长效长治。针对集群打击中发现的制度漏洞、金融机构风险治理短板等问题，累计向主责部门发送“公安经侦建议函”39份，不断压缩不法中介利用制度漏洞从事违法犯罪活动的空间。同时，依托“5·15”全国公安机关打击和防范经济犯罪宣传日等节点加大宣防力度，部分地区金融纠纷投诉率明显下降，公众参与度、满意度显著提升。
国家金融监督管理总局稽查局
邢桂君局长在发布会上介绍，今年6月金融领域“黑灰产”违法犯罪集群打击工作开展以来，金融监管稽查部门携手公安经侦部门，查办了一批重大案件、惩治了一批不法分子、披露了一批典型案例，有效遏制了金融领域“黑灰产”蔓延态势，切实维护了消费者合法权益，有力规范了金融市场秩序，以实实在在的打击成效积极践行金融工作的政治性和人民性。主要成效体现在四个方面：
一是从“分兵作战”转向“齐抓共管”，以更加健全的机制推进行刑衔接工作。今年3月，金融监管总局联合公安部制定涉嫌犯罪案件移送工作规定，夯实了联合执法的制度基础。双方持续强化工作会商，确保集群打击各项工作扎实推进。截至11月末，金融监管总局系统向公安机关移交线索4500余笔，涉及金额超210亿元；指导督促金融机构报案1700余起，涉及金额超170亿元。上海、重庆、浙江、江苏四家金融监管局和当地公安机关创新“监管+公安”执法协作机制，在线索研判、调查取证、罪名适用等方面加强实质性合作，取得了积极的打击成效。
二是从“常态排查”转向“靶向惩治”，以更加精准的线索扩大打击战果。通过监管大数据平台自主建模分析、深挖线索，推动集群打击工作专业化、数字化、智能化。靶向定位金融领域“黑灰产”违法犯罪疑点线索并移交公安机关立案侦查，大幅提升效率。监管部门在“零报案”“零投诉”情形下，穿透资金链、人员链、信息链，发现并移送多起涉案金额亿元以上的非法中介重大案件线索，推动线索落地成案。此外，针对各界较为关注的不法贷款中介包装经营贷、车险诈骗犯罪两类问题，组织开展专项稽查，发挥强大震慑。
三是从“被动应对”转向“主动作为”，以更加一致的目标维护金融市场秩序。督促金融机构加强对合作机构的管理，通过发布公开声明等方式引导公众正确认知，金融监管总局系统累计发布各类风险提示、公开声明或联合倡议书超1100份。指导各地主动对接网信、司法、市场监管等行业主管部门，协同处置非法引流广告、律所违规、中介虚假宣传等行为，从源头斩断非法中介获客渠道，净化金融生态。针对金融领域“黑灰产”入罪难、定罪难问题，组织开展六场座谈，邀请最高人民法院、最高人民检察院和公安部相关司局负责同志及律师、高校学者参加，推动类案打击。金融监管总局系统累计与各级公安、检察等机关会商1900余次，开展专题调研400余次，持续深化行政执法与刑事司法衔接协作，为严厉惩治非法中介提供坚强的法律保障。
四是从“末端处置”转向“溯源治理”，以更加扎实的举措夯实稳健发展根基。金融监管总局、公安部联合发布“黑灰产”典型案例，获得广泛关注，相关新闻稿件在总局官微浏览量10万+。金融监管总局系统累计开展线上线下专题宣教活动1700余次，通过媒体发布相关报道或专访300余次，加强正面引导。及时固化有益经验，优化调整监管政策，激励金融机构自查自纠，指导督促金融机构完善内部风险防控制度，推动建立或优化跨部门协作机制，进一步夯实稳健经营根基，着力推动金融行业高质量发展。
公安部经济犯罪侦查局
华列兵回答了记者关于金融领域“黑灰产”此类犯罪呈现哪些特征与挑战的提问。他表示，此类犯罪呈现出以下三方面的特点，一是运作模式产业化。金融领域“黑灰产”已形成一套完整的产业链条，包括虚假广告投放、提供“对抗”教程、定制统一话术、伪造虚假证明、代为谈判协商等环节。二是从业人员职业化。主要表现在部分职业律师和催收机构专业人员熟悉国家法律法规和信贷机构投诉规则，在利益驱使下相继加入“反催收”等团队，对不法行为推波助澜，产生了职业投诉人、代理人。三是作案手段隐蔽化。不法分子利用各类新技术手段和智能生成工具，有关行为识别发现难度很大。总的来看，“反催收联盟”、“职业背债”等新形态“黑灰产”在金融领域迅速扩张，蚕食金融机构合法利益，危害国家金融管理秩序，滋生各类违法犯罪，已经成为影响当前金融秩序的行业乱象之一。伴随行业整治和刑事打击的不断深入，金融领域“黑灰产”违法犯罪活动会更加隐蔽，犯罪手法更加复杂多变。公安机关将继续加强与金融监管部门协作配合，保持常态化打击震慑，积极参与非法金融中介行业乱象治理，为金融高质量发展贡献公安力量。
针对记者关于打击金融领域“黑灰产”违法犯罪存在哪些难点，公安机关有哪些应对措施的提问时，华列兵表示，通过专项打击发现，打击金融领域“黑灰产”违法犯罪的难点主要是三个方面，一是行为辨识难。金融领域“黑灰产”活动往往借助网络技术进行，产品多层嵌套，身份识别难，犯罪手法不断翻新，上下游非法产业链分工明确、相互独立，且犯罪国际化趋势愈发明显，行为隐蔽性强。二是性质认定难。金融领域“黑灰产”行为法律关系复杂，不法分子长期钻法律“空子”、打政策“擦边球”，运用合法形式掩盖非法目的，违法犯罪定性难度较大。三是信息追踪难。金融非法中介往往利用新媒体平台引流，然后通过点对点、一对一方式或专属群诱导客户消费借机牟利，其传播扩散呈网络化趋势，源头有效遏制难度加大。对此，公安机关采取的措施主要有，一是强化类案研究，明确认定标准。通过广泛调研，掌握非法中介活动现状，压实监管责任，推动研究形成非法中介的行为界定标准，明确涉嫌违法犯罪司法移送标准。二是深化技术应用，构筑智能防线。发挥行业优势，互通涉及非法中介活动的相关数据信息，对职业代理人等中介活动特征进行群体画像，做好异常特征筛查。三是构建协同体系，压实各方责任。建立针对非法中介的风险预警机制和异常机构名单共享机制，警示行业及时切断非法中介业务渠道，发挥行业力量进行联合惩戒。四是加强普及宣传，提升公众素养。定期公布典型案例，通过在主流媒体渠道曝光宣传，帮助社会公众正确认识非法中介代理行为，引导金融消费者通过正规渠道合法维权。
广东省公安厅经济犯罪侦查总队
总队长朱嘉伟回答了记者关于“代理维权”类案件特点及预防措施的提问。他表示，通过广东公安机关侦办的周某某等人涉嫌非法集资案，发现这类案件存在以下特点，一是犯罪团伙组织化、专业化。犯罪团伙通过成立多家关联公司伪装身份，形成完整的组织架构和人员分工。充分利用消费者迫切想“解除债务”的心理，设计复杂的“服务”与合同陷阱，编制诱人话术，线上线下同步洗脑，专业化程度高。二是名为“解债”，实为骗新还旧。涉案公司并无实际经营活动，公司资质和宣称的项目为虚构，不法分子往往打着与相关资产处置公司有合作、可以“打折解债”“债务调解”等旗号行骗，其实是通过骗新还旧的庞氏骗局模式维持，以“解债”之名行诈骗之实。三是迷惑性大，发展迅速。犯罪团伙以召开线下推介宣传会，线上引流等方式向社会不特定人群公开宣传，影响力大，发展迅速，其中单个案件短短两年间即可在全国28个省份吸纳客户超万人次，涉案金额达9亿元。根据公安部集群打击统一部署，广东公安机关持续加强与有关部门配合，严厉打击金融领域“黑灰产”违法犯罪活动，全省共侦破贷款诈骗、骗取贷款、保险诈骗、信用卡诈骗、非法套现、合同诈骗、非法集资、集资诈骗等各类案件290余起，打掉犯罪团伙90余个，涉案金额21亿元，有效维护消费者合法权益和金融市场秩序。公安机关提醒广大消费者：凡是遇到打着“不用还的贷款”“全额化债”“低成本维权”“不成功100%退费”等极具诱惑力旗号的推介，消费者一定要保持高度警惕，切勿轻信虚假宣传，特别要拒绝预缴高额费用，应该通过与有关机构协商、向监管部门反馈或司法救济等合法渠道解决。
国家金融监督管理总局稽查局
邢桂君回答了记者关于金融机构应该如何防范金融领域“黑灰产”的提问。他表示，当前，金融领域“黑灰产”已演化为借助高科技手段批量化、智能化、产业化造假，传统风控模式难以有效识别和应对。治理金融领域“黑灰产”既需要司法机关、各行业主管部门持续加强执法司法协作、综合施策，更需要金融机构坚定扛牢全面风险管理特别是内控合规管理的主体责任，筑牢风险屏障。借此机会，提醒各金融机构要牢固树立和践行正确政绩观，传承和发展铁账本、铁算盘、铁规章“三铁”内控管理准则，持续健全完善全面风险管理体系，努力使风险管理走在市场曲线前面，一是强化源头防控。金融机构要规范合作机构管理，加强第三方合作机构资质审核和日常监督管理；优化投诉分类处置与差异化考核政策，畅通客户合理诉求的投诉与调解渠道。二是加强科技赋能。金融机构要加大科技投入，充分运用大数据、人工智能等科技手段，提升“黑灰产”风险识别能力，构建智能化风险防控体系。三是转变经营理念。监管部门将持续规范行业经营秩序，金融机构要树牢正确的经营观、业绩观、风险观，找准市场定位，优化考核导向，提升自主获客能力，规范员工展业行为，核心服务功能不得外包，斩断“黑灰产”获利渠道。
在回答记者关于金融监管总局下一步将采取哪些监管措施的提问时，邢桂君表示，金融领域“黑灰产”严重扰乱金融市场秩序，严重损害消费者合法权益，严重破坏社会信用体系，必须予以严厉打击。在今年集群打击过程中，深刻体会到，金融领域“黑灰产”的坐大成势并非短期形成，打击治理工作需持续发力、久久为功。经过公安系统和监管系统半年多的努力，金融领域“黑灰产”蔓延的势头虽有所收敛，但作案手段不断翻新，且愈发隐蔽，治理难度加大。2026年，金融监管总局将坚持防风险、强监管、促高质量发展工作主线，多措并举持续规范市场秩序，着力提升强监管严监管质效，一是继续加大打击力度。持续加大对非法贷款中介、非法代理维权等重点领域的打击力度，保持“公安+监管”联合执法高压态势，全力维护金融市场秩序、保障金融消费者合法权益。二是加强跨部门工作协同。强化与市场监管、司法部门等行业主管部门的沟通联动，发挥跨部门执法乘数效应，着力推动金融领域“黑灰产”综合治理。三是推动完善制度机制。研究制定有关违法犯罪行为的证据移送标准，进一步提升行刑衔接质效。同时，与相关部门开展联合调研，对金融犯罪相关制度进行专题研究，提出立法建议，共同推动健全金融法治。
金融监管总局上海监管局
陈颖副局长回答了记者关于在线索研判、调查取证、罪名适用方面上海金融监管局的主要做法。她表示，今年以来，在国家金融监督管理总局的指导下，上海金融监管局按照“联防移打治”的“五个一”工作思路，联动公安、检察机关落实金融领域“黑灰产”集群打击工作部署，发起集群战役15次，合力破获银行保险领域“黑灰产”案件117起，摧毁犯罪团伙40余个，抓获犯罪嫌疑人370余名，有力遏制金融领域“黑灰产”蔓延势头，持续净化金融生态。主要做法如下，是实践一套跨部门联合工作机制，增进集群打击协同性。健全上海地区金融犯罪打击治理联合工作机制，印发5份金融犯罪联合惩治机制性文件，与公安、检察机关分别构建全国首个协同共治、协作配合办公室，实体化推进研判会商、办案支持、风险防范、源头治理等12方面工作，形成部门协作、齐抓共管“一盘棋”的工作格局。二是打造一套数智化防控系统，突出全流程案件风险管理精准性。通过多维数据比对实现跨数据库联合建模，构建金融领域“黑灰产”模型组，提升线索定位精准性，探索贯通数据识别、信息侦测、风险预警、线索移送、立案打击的信息化打击路径，提高“黑灰产”集群打击数智化水平。三是移送一批重大线索，强化金融领域“黑灰产”治理前瞻性。统一辖内案件线索移送模板和证据标准，通过“专项金融稽查+机构排摸串并”双线筛查线索，召开200余场线索分析研判会，深挖犯罪信息链、资金链、技术链、人员链，向公安机关移送近900条重点线索，切实做到金融领域“黑灰产”早识别、早预警、早暴露、早处置。四是打击一批典型案件，注重发挥案例警示震慑有效性。联合破获车险分期贷款诈骗案、以“债务重组”为名非法放贷案和豪车险职业骗保索赔案等重点案件，并进行联合挂牌督办。针对“职业索赔”“职业背债人”等案情复杂的重大案件，共同商议案件定性、证据规格、罪名认定，联合发布27个金融领域“黑灰产”典型案例，形成类案打击、起诉、通报的“上海样板”。五是构建一个综合治理体系，夯实打击金融领域“黑灰产”的坚实基础。坚持打击和防范并举。联合开展“清朗浦江•e企共治”整治网上金融信息乱象专项行动，治理金融领域骚扰电话和垃圾短信问题，源头治理金融领域“黑灰产”乱象。指导行业建立“退旧投新”信息核查系统，签订长三角保险业跨区域联动机制合作备忘录，推动跨区域金融犯罪联合打击和防范“退保黑产”工作。在“3·15金融消费者权益保护教育宣传”、“5·15打击和防范经济犯罪宣传日”、“7·8保险公众宣传日”等关键时点开展防范金融领域“黑灰产”宣传，跨地区、跨部门、跨行业合力净化金融市场环境。
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